【整頓國軍─結束「濫吃空缺」】
所謂「濫吃空缺」，就是部隊指揮官將轄下所屬部隊的人數「以少報多」，然後向政府詐取官兵薪餉的不法行為。第二次世界大戰末期，美國政府派駐在中國戰區的參謀長魏德邁將軍曾經提到，濫吃空缺發生在「一支拼湊而成的軍隊」中，是極其自然的情事。魏德邁將軍所謂「拼湊而成的軍隊」，就是指原來中國各地區域意識強烈且派系林立的軍隊。

政府在國共內戰失敗的最大原因在於軍紀，而軍紀的根本問題在於軍隊只知有派系利益，不知有國家利益。政府播遷來臺後，蔣總統中正先生痛定思痛地說道：「所有北洋軍閥的毛病，我們的軍隊都已習染，不論在精神上、行為上都漸次趨於腐化墮落……幾乎與北洋的軍隊如出一轍。」

事實上，當國軍撤退到臺灣來時，不僅部隊番號甚為零亂，而且成員也極端複雜；許多部隊中的軍官人數多於士兵，其中兵員還有流亡學生或是地方保安團團員混雜其中。

整頓軍隊的第一步，就是確實查核軍隊人員編制與部隊番號；簡而言之，就是「確認現役軍人員額」，以及「明確部隊指揮權責」。經國先生與時任行政院長的陳誠先生配合，撤銷不必要的部隊番號與人員編制，並且解散徒具虛名的單位。國軍進行三次整編後，於民國四十一年（一九五二年）建立完整資料，並且發給官兵「薪餉手牒」（後改名為軍人補給證），核實全國三軍總員額約為六十萬人，終於完成了軍隊國家化的第一步。